​“低空经济”立法大家谈：低空出行不是梦，但监管和安全要跟上

“低空经济”立法大家谈：低空出行不是梦，但监管和安全要跟上

低空经济是新质生产力的代表，也是广州重点发展的产业类型。今年 7 月，广州市推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会召开，发布 " 低空经济 "20 条等重磅举措，助力广州逐梦 " 天空之城 "。此次 " 低空经济 " 立法也备受广大低空飞行企业、专家学者、市民群众关注。

10 月 22 日，广州市人大常委会在官网公布了《广州市低空经济发展条例（草案修改稿 · 征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会各界公开征求意见。对于此次《征求意见稿》，他们有什么看法和建议？记者就此采访了市民群众、低空飞行企业、人大代表、政协委员、低空经济领域专家学者等群体。

市民群众：

关注安全性、乘机的便捷性和票价问题

" 我觉得这是一个很好的法规，我对‘打飞的’也比较好奇。" 市民关女士比较关注低空飞行器的安全性、乘机的便捷性和乘机票价问题。她认为，未来低空飞行时，应该明确细化飞行范围，规避在飞行过程中拍摄到居民隐私。此外低空飞行对设施建设环境提出了更高要求，需考虑建设相关配套设施后，会不会对周围居民生活产生如噪音、灰尘等污染。

低空出行的票价也是大众关注的话题。关女士表示，对于短途城际飞行来说，如果动辄上千元，那出行成本将大大增加，还不如选择高铁、汽车等工具。但如果遇到突发救援或医疗需要时，她会选择这种方式。

市民巫先生曾经在低空飞行企业工作过，他表示，目前广州正大力发展低空经济产业，为 " 低空经济 " 立法恰逢其时。" 法规内容很丰富详细，不是宽泛的条文，包含了基础设施建设、航线划定、安全保障等干货内容，这种稳扎稳打的态度给广大低空飞行企业很大的信心，未来广州低空经济发展潜力无限。" 巫先生说。

低空飞行企业：

对低空飞行的商业化落地有重大利好

" 为低空经济立法是必要的，也是迫切的。" 亿航智能设备（广州）有限公司副总裁薛鹏认为，这部法规为企业发展提供了许多清晰明了的指引，为企业进入市场、低空飞行器商业化落地等扫清了许多障碍。

他指出，法规中对各个政府部门的职责进行了清晰的划分，包括发改部门、交通运输部门、广州空港委、工信部门、公安部门、气象部门、文广旅等，对于企业来说，再也不用为了找不到办事部门而 " 头痛 " 了。

适航审定是许多企业关注的一个重点。薛鹏解释，适航审定是低空飞行器商业化运营的关键一环，企业拿到适航证书后，还需要一段较长时间的测试和审定过程。过去广州没有适航审定机构，企业需要奔波全国各地进行适航审定，比较消耗成本和时间。如今，广州立法支持本地企业进行适航审定工作，支持驻穗适航审定机构建设，有助于加快产品上市进程，缩短研发到商业化的时间，有利于企业降低成本，还能促进整个行业的快速发展。

" 立法期间，相关政府部门多次来到小鹏汇天进行调研，也与我们保持密切沟通，法规内容呈现了很多行业痛点的方向指引。" 小鹏汇天副总裁仇明全表示，广州为低空经济立法，明确了各方的权利与义务，为企业的技术创新和市场拓展提供了坚实的法律保障。

" 作为飞行汽车的研发企业，我们看到法规草案中提到的空中交通应用场景直接关联到了我们的核心产品，非常受鼓舞。" 仇明全认为，应用场景多元化为相关企业发展带来巨大机遇。低空出行新业态的出现意味着出行方式的革命性变化，他建议在推进过程中，除了关注技术与服务外，还需进一步完善配套基础设施建设，如起降点布局等，以支撑大规模商业运营。

代表委员：

明确低空飞行应遵循的隐私保护原则

" 广州具有发展低空经济的巨大潜力，立法能够明确和规范低空经济的发展方向和活动准则，也会吸引更多资本投资，促进产业链上下游协同发展。" 广州市政协委员、广州市法学会交通法学研究会副会长谭国戬说。

他认为，《征求意见稿》中明确低空飞行的应用场景，并逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线的举措，这是一个富有前瞻性和创新性的政策导向，对于广州市乃至粤港澳大湾区的经济发展、交通出行以及城市形象提升都具有重要意义。

同时，他也提出了几个需要注意的问题。首先就是安全，低空飞行涉及航空安全、公共安全等多个方面，必须建立完善的安全保障体系，确保飞行活动的安全进行。

此外，低空飞行活动的增加，可能会带来私人隐私保护方面的问题。无人机等低空飞行器的普及，使得空中拍摄和监视变得更加容易，这可能会侵犯到公民的隐私权。因此，在立法中应明确低空飞行活动应遵循的隐私保护原则，如合法、正当、必要原则。限制飞行高度和区域，在特定区域或高度内禁止低空飞行活动，以减少对公民隐私的侵犯。相关部门要加强监管和执法，建立健全的监管机制，对侵犯隐私的低空飞行活动进行严厉打击。

专家学者：

" 飞起来 " 的同时，" 管起来 " 也要进一步细化

广东省社科联副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚认为，《征求意见稿》在低空经济研发生产及场景应用方面有较为详细的规定，配合体系化的知识产权和产业基金等措施，能有效地推动广州市低空经济产业的高质量发展，也体现了广州在低空经济领域走在前列的示范作用。

李志坚指出，随着低空产业迅速发展，技术层面有了持续的突破创新。然而，低空飞行器除了 " 飞起来 "，" 管起来 " 也是值得进一步研究和细化立法的重点环节。因此，在如何实行严格的低空空域管制和飞行器监管、科学预判潜在漏洞风险、开拓创新应用场景等方面，各地还处于起步阶段。

" 广州要打造全球领先的低空经济发展示范区，必须在建立和完善低空经济领域的产业体系、行业标准体系、监管体系方面走得更前。" 李志坚认为，接下来广州关于低空经济的各类专项政策和法律法规也应尽快跟上，特别是在场景应用开拓、低空飞行器运行资质审定、飞行器适航标准审查、航线申报等监管细节方面，都值得更加深入地研究。

文｜记者 柳卓楠