​增设超大城市铺垫“三分河北”？

增设超大城市铺垫“三分河北”？

三年前安徽省宣布撤销地级巢湖市并对部分行政区划进行调整。与此同时，一篇名为《中国大手笔：拆分河北省建首都经济圈》的帖子在网络论坛中声名鹊起。

今年APEC峰会期间，上述文章重现“江湖”，这一次却是更加的言之凿凿：“APEC后的大动作，拆分河北成定局。”

一时间，撤销河北省，将河北省一分为三，成立环北京区域、环渤海区域、环石家庄区域的说法甚嚣尘上。

在京津冀一体化背景下，河北承接污染产业付出巨大代价，但更让人难以忍受的是，无论在经济还是环境一直以拱卫京师为己任的河北省还要承受时刻被“瓜分”的传言。

河北一分为三的说法究竟有多少可信度？其论据支撑是什么？但，众口铄金，积毁销骨。此刻，京津冀三地似乎更需要安静平和以应对“流言蜚语”。

传言三分河北

2011年8月22日，安徽省宣布撤销地级巢湖市，并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。

这场行政区划调整让合肥面积扩大了40％，从6000多平方公里变成1万多平方公里。而有数据显示，中国特大城市基本都是1万多平方公里。此外，合肥、马鞍山、芜湖这三个安徽省的中心城市无缝对接起来。新华网认为，此次拆分无疑将极大地增强安徽省省会合肥市的实力。

中国区域经济学会副会长程必定指出，这将有利于充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，有利于全面提升产业转移水平，培育引领全省发展的核心增长极。

此时，一篇题为《中国大手笔：拆分河北省建首都经济圈》的文章在网络论坛短时间被浏览近2万次。其措辞与上述新闻极其相似。

山西财经大学一位学者告诉记者，当国务院批复，撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市之时，一个新的区域规划正在形成，新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。由此，一个强大的区域性特大城市——合肥市即将带动安徽引发经济新增长点被演绎得异常红火。

事实上，2011年，合肥市GDP达到3636.6亿元。2012年，合肥生产总值达到4164.3亿元，占全省的24.2%；按可比价格计算，同比增长13.6%，分别高于全国、全省5.8和1.5个百分点，继续保持省会城市前列，居中部省会城市第一。

然而，此时，研究论证逾20年的京津冀一体化却迟迟未能实施。上述学者认为，行政区划是制约京津冀一体化发展的最大障碍。泛长三角经济区以安徽为代表的中部省份开始崛起之时，京津冀都市圈却寂静无声，因此，《中国大手笔：拆分河北省建首都经济圈》实际上是人们对打破行政区划实行京津冀一体化的盼望。

上述学者认为，该文章出现的背景是在京津冀一体化上升至顶层设计之前，彼时，正如文章提到的，国家“十二五”规划中，将推进京津冀一体化，发展“首都经济圈”纳入国家战略。文章作者认为，“京津冀都市圈”规划有可能被“首都经济圈”规划所代替。

“拆分”的代价

2014年，京津冀一体化成为顶层设计异常果断，随着三地的协同合作，行政区划不再是实施一体化的障碍 。但要拆分河北可能会付出更多代价。

上述文章提出，“可以将廊坊、保定纳入北京制造业发展规划布局，将廊坊与亦庄、首都第二机场对接，建设成高科技成果转移、发展基地；将保定建设成汽车、新能源等制造业基地。而张家口、承德，则成为生态经济、旅游经济、都市农业发展基地，进一步优化首都生态环境。”

有区域学者认为，如果从区位考量，河北诸如廊坊等地确实处于北京和天津的“腹地”，与亦庄经济开发区对接有优势。

中国国情专家、北京理工大学教授胡星斗告诉记者：“三分河北尽管不是一个正式的说法，但背后有一定的道理。在一定程度上，我也是同意这种想法的。为推动京津冀一体化，把河北一部分划归北京，一部分划归天津，一部分以石家庄为中心的‘大石家庄’，这样有利于河北脱贫，对河北人民是有利的。”

但是他认为，改变中国省一级的建制，甚至河北省没有了，不是一下子能做到的，中央不一定有这样的想法。目前河北有一个环京津冀贫困带。过去，京津的发展都以牺牲河北为代价，例如，北京缺水就从河北拒马河引水，河北建了很多高度污染的工业项目，植被都破坏了。但中国没有一个财政转移支付制度，使河北与京津形成某种平等的市场交易关系，而不是做义务牺牲。北京与周边城市的关系，不像上海或广州与周边的城市关系，不是一种市场交换关系，而是行政关系。这就是，为什么上海、广州周边的城市都能发展得很好，而北京就不行，原因就是北京的资源配置是靠行政手段强制的。

“过去，河北做义务贡献的结果就是，北京越来越繁荣，河北越来越贫穷，我有两点对策：一是纵向的财政转移支付，从中央拨款给河北，支持河北发展，二是横向财政转移支付，北京、天津拿出钱与河北进行正常的市场交易。”胡星斗说。

“但一个问题是，重新规划行政区域与京津冀一体化首都输出产业和疏散人口的战略有所抵触。何况，重新进行区域规划在现阶段稳步实现‘一体化’的背景下，可能造成极大的资源浪费，得不偿失。”上述学者说。

而事实上，在京津冀一体化背景下，今年廊坊发力抢占科技金融。专门从事金融大数据的九次方大数据公司落户廊坊，该公司执行总裁王叁寿在接受媒体采访时表示，廊坊的土地供应、电力供应、人才优势、金融科技中心的定位是其发展大数据中心的优势所在。

河北邢台一家企业的负责人同样表示，京津冀三地协同发展、治污初显效果，此时不宜再有所谓的大手笔动作，毕竟稳定是企业发展基础。

炒作房地产？

2014年，当保定楼市如火如荼喊卖，“政治副中心”让京畿之地在短时间内兴奋之后，一切便又归于平静。

中国指数研究院发布的2014年2月百城房价指数则显示，今年2月，河北的廊坊、石家庄住宅价格环比涨幅分别为2.33%、2.31%，在百城中位居涨幅第三、第四位，而衡水、保定、唐山三城房价则出现下跌，其中，保定房价环比下跌0.68%。

此前，楼市报告显示，2011年上半年，全国楼市总体低迷，多数城市商品房成交量下降，房价回落。9月，房价指数显示，河北7个样板城市房价环比涨幅仅为0.01%，而廊坊跌幅竟然居前。

在监测的30座主要城市中，有17座城市上半年商品房成交量下降，且多数降幅明显。有专家认为，房价过高本身就含有泡沫，注定要破灭，2011年三季度明显下降，房价下跌是理性回归。

“三分河北的传言恰恰是在两次楼市低迷的背景下闪现。”山西房地产开发商张立志（化名）说，这难道不够蹊跷吗？

他告诉记者，今年，山西曾传出晋中市榆次区划归太原的传言。中国的空置房已达到数亿平方米，可想而知，作为三线城市较弱的晋中市的压力有多大，因此，依靠距离太原市仅17公里的区位优势，炒作榆次区房价的预谋很明显。

上述区域专家同样认为，河北多地楼市库存不见得容易消化。以保定为例，数据显示，2013年1月至11月，保定商品房累积成交150.919万平方米，平均每月消化14万平方米。按照目前的可售面积584万平方米计算，保定库存消化时间高达42个月。

流言止于智者

不可否认，保定房价的炒作是成功的，自2010年一直稳定在5000元/平方米的房价，在政治副中心的美梦下，一些楼盘竟然飙升至8000元/平方米。

高级经济师、知名财经评论家张平曾评论，保定对外溢资源的吸引力有限。保定楼市以前主要满足的是地缘化客户，就是本地及周边购房者。受当下传言影响，可能有购房者前往保定投资，但与保定相比北京周边和河北固安等地优势地位更为突出，因而楼盘炒作概念的投资型客户，来得快去得也快。

他认为，在京津冀一体化实际推进落实的过程中，北京、天津两地外溢的资源除了溢向大兴、通州等依然处于待开发阶段的周边地区外，更可能倾斜到河北其他板块，对保定的外溢出的资源可能吸引力有限。

果不其然。2014年3月至4月，保定的房市开始趋于理性回落。有人发帖称：“本人2014年3月12日以3800元/平方米购买了一套88平二手房，本准备结婚用，正好赶上了保定炒房风波，让我理智转让。于2014年4月1日以6300元/平方米通过中介转让。真实验证了一句话：是福是祸躲不过。”

但发帖人同时感叹：话又说回来，这次风波，高兴的只是地产商和像我一样走运的人。

“让人稍感欣慰的是，这两次传言并未对河北房价起到提振。”社会学家李坚毅说，一切归于理性实属必然。

他说，拆分河北，让石家庄成为直辖市，对房地产开发商或对个别人来说是一种美好愿望，而对他人来说，则是清者自清、浊者自浊。

拆分河北只是传言，而京津冀一体化协同合作正将利好带给河北。

上述区域学者指出，仅以“传谣—辟谣”的心态看待“三分河北”一事很难看清事情本质，随着11月20日国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，拆分河北又在逻辑上形成新的可能。